紡織行業(yè)“十四五”綠色發(fā)展指導意見

　　紡織工業(yè)是責任導向的綠色產業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)的產業(yè)體系，是實現整個行業(yè)高質量發(fā)展的重要標志和基礎底線?！笆濉币詠?，全行業(yè)在節(jié)能減排、污染防治、資源綜合利用、綠色制造體系等方面取得了明顯成效，為基本建成紡織強國做出了積極貢獻?！笆奈濉睍r期，在世界經歷百年未有之大變局和我國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，在國家碳達峰、碳中和目標導向下，紡織行業(yè)推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、促進行業(yè)全面綠色轉型將成為大勢所趨和重要之策。根據國家和行業(yè)“十四五”發(fā)展的有關工作部署，在總結“十三五”紡織工業(yè)綠色發(fā)展狀況基礎上，現編制本指導意見。

　　一、現狀和形勢

　　(一)“十三五”綠色發(fā)展成效

　　“十三五”時期是建設紡織強國的沖刺階段。紡織行業(yè)貫徹落實《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》《建設紡織強國綱要(2011-2020年)》《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》等任務要求，基本實現紡織強國可持續(xù)發(fā)展和“十三五”紡織行業(yè)綠色發(fā)展目標。

　　1.能源資源利用效率持續(xù)提升?！笆濉逼陂g，紡織行業(yè)在產能增加基礎上，能源消耗量保持微增長，萬元產值綜合能耗下降25.5%。能源結構持續(xù)優(yōu)化，二次能源占比達到72.5%。屋頂光伏發(fā)電技術得到應用，使用天然氣大量替代傳統(tǒng)燃煤鍋爐。取水量逐年下降，萬元產值取水量累計下降11.9%。

　　2.清潔生產水平大幅提高?！笆濉逼陂g，紡織行業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術裝備的研發(fā)和推廣力度，萊賽爾(Lyocell)纖維、生物基聚酰胺纖維、聚乳酸纖維、殼聚糖纖維等生物基纖維材料制備技術獲得突破，原液著色纖維的制備規(guī)模和水平大幅提升;無聚乙烯醇(PVA)上漿技術得到發(fā)展;連續(xù)式機織物成套印染裝備的自動化水平不斷提高;低能耗氣流染色機、氣液染色機以及低浴比溢流染色機成為主流間歇式染色設備。

　　3.污染減排成效顯著?！笆濉逼陂g，紡織行業(yè)廢水排放量、化學需氧量和氨氮排放量累計下降超10%。廢氣治理和污泥無害化處置水平進一步提高。企業(yè)的化學品管控意識不斷提升，產品生態(tài)安全性普遍增強。

　　4.資源綜合利用取得突破。噴水織造廢水回用、印染廢水分質處理、膜法水處理等廢水資源化技術在行業(yè)內得到推廣應用，印染廢水熱能回收、定形機尾氣熱能回收等熱能回收技術得到普遍應用?；瘜W法再生聚酯纖維產業(yè)化突破技術瓶頸，物理法和物理化學法循環(huán)再利用纖維產業(yè)化技術獲得國家科技進步獎，舊衣零拋棄活動深入推進，廢舊紡織品分類回收、科學分揀、高效利用等效率和水平穩(wěn)步提升。

　　5.綠色制造體系逐步形成。進一步推廣中國紡織服裝企業(yè)社會責任管理體系(CSC9000T)，社會責任的維度和內涵不斷拓展，并且向國內企業(yè)在海外投資的工廠覆蓋，55家紡織企業(yè)加入時尚氣候創(chuàng)新2030行動。綠色設計理念在行業(yè)內獲得廣泛認可，2016年以來共有251種綠色設計產品、91家綠色工廠、10家綠色供應鏈企業(yè)被國家列入綠色制造體系建設名錄，完成40余項綠色標準制定和發(fā)布，頭部企業(yè)尤其是品牌企業(yè)發(fā)揮了示范帶動作用，全生命周期綠色管理正在加速融入紡織產業(yè)鏈體系。

　　“十三五”以來，紡織工業(yè)綠色發(fā)展取得了一定成績，但也存在諸多困擾發(fā)展和需要持續(xù)關注的問題。主要包括：綠色環(huán)保創(chuàng)新投入偏低，創(chuàng)新型人才缺乏;產業(yè)鏈綠色協(xié)同發(fā)展相對較弱，產品全生命周期綠色管理能力有待提升;綠色制造體系建設進展較慢，綠色發(fā)展公共服務平臺支撐作用不強，綠色產品有效供給能力不足，引導綠色可持續(xù)消費力度不夠;廢舊紡織品循環(huán)利用產業(yè)鏈體系建設緩慢等。

　　(二)“十四五”綠色發(fā)展形勢

　　1.應對全球氣候變化新挑戰(zhàn)。全球氣候變暖帶來的環(huán)境生態(tài)風險是人類生存面臨百年變局中的嚴重威脅之一，減少二氧化碳排放越來越成為世界各國和地區(qū)的共同責任和戰(zhàn)略措施。我國向世界作出碳達峰、碳中和承諾，需要紡織工業(yè)做出綠色變革的表率和責任踐行，把行業(yè)的環(huán)境責任全面納入產業(yè)價值體系、創(chuàng)新體系和管理體系，有效驅動行業(yè)綠色轉型發(fā)展。

　　2.建設美麗中國新要求?！笆奈濉逼陂g，構建生態(tài)文明體系、促進經濟社會發(fā)展綠色轉型，成為國家建設人與自然和諧共生現代化的戰(zhàn)略性構想。同時，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活等，成為國家具體實施經濟社會發(fā)展綠色轉型的重要著力點。這些必然對紡織行業(yè)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系提出更高要求和迎來難得機遇。

　　3.穩(wěn)定經濟發(fā)展新動力。新冠疫情引發(fā)的逆全球化促使各國出于供應鏈安全考慮，加速重構本國產業(yè)體系。一些發(fā)達國家實施貿易保護、設置綠色技術壁壘，將給我國供應鏈安全帶來極大不確定性。構建信息透明、可追溯的綠色供應鏈體系是規(guī)避產業(yè)鏈供應鏈風險的重要手段。后疫情時代，全球將提供更多資金、技術和資源用以提振經濟，綠色產業(yè)作為經濟增長的新動力，將為經濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供重要支撐。

　　4.順應消費升級新趨勢。隨著我國全面小康社會目標實現，國內居民人均纖維消費量達到中等發(fā)達國家水平，在國內消費升級大趨勢引領下，綠色、健康、安全、舒適越來越成為消費者對紡織品服裝的基本生活需求，尤其是經過新冠肺炎疫情考驗之后，人們更加重視生命安全和健康，綠色化消費趨勢將為紡織行業(yè)在國內大循環(huán)下提供正確的市場取向。

　　二、總體部署

　　(一)總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實紡織強國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持履行環(huán)境責任導向，以綠色化改造為重點，以標準制度建設為保障，優(yōu)化產業(yè)結構，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，建立健全綠色發(fā)展長效機制，推動產業(yè)鏈高效、清潔、協(xié)同發(fā)展，為國內外消費市場提供更多優(yōu)質綠色紡織產品，不斷提升國際競爭力和影響力，引導綠色消費，推進紡織行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展邁上新臺階。

　　(二)基本原則

　　1.堅持市場性原則。強化企業(yè)主體地位，堅持市場導向，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展市場原動力，把握綠色健康消費新趨勢，讓綠色資源變成綠色財源，形成綠色產品有效供給與消費觀念升級良性互動，培育綠色發(fā)展市場機制新生態(tài)。

　　2.堅持創(chuàng)新性原則。積極推進行業(yè)綠色發(fā)展理念、技術和體制機制創(chuàng)新，以綠色技術創(chuàng)新引領全局，強化產學研用創(chuàng)新融合，加強跨學科跨領域合作，推動環(huán)保裝備、信息技術、生物技術等創(chuàng)新成果深度融合，推進重點領域關鍵技術突破，探索綠色發(fā)展服務新模式，增強綠色低碳循環(huán)發(fā)展新動力。

　　3.堅持系統(tǒng)性原則。從原材料、研發(fā)、制造、產品、銷售全面實施綠色轉型，擴大綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供給鏈建設，逐步形成全行業(yè)綠色投資、綠色設計、綠色生產、綠色流通體系，統(tǒng)籌國內國際兩個市場，增強企業(yè)綠色競爭力。

　　4.堅持協(xié)調性原則。堅持行業(yè)發(fā)展與資源能源利用、生態(tài)環(huán)境安全相適應，產業(yè)結構與區(qū)域功能定位相統(tǒng)一，行業(yè)當前問題與長期發(fā)展相結合，內需市場與國際化發(fā)展相協(xié)調。

　　(三)主要目標

　　到2025年，在行業(yè)生態(tài)文明建設和履行環(huán)境責任取得積極進展下，生產方式綠色轉型成效顯著，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平明顯提高。

　　1.能源利用效率顯著提高。能源消費增速進一步減緩，主要產品能耗達到或接近世界先進水平，單位工業(yè)增加值能耗較2020年降低13.5%，清潔能源在能源消費結構中占比有所提高，碳排放強度明顯降低。

　　2.資源利用水平明顯提升。水資源消耗量持續(xù)下降，單位工業(yè)增加值水耗較2020年降低10%，印染行業(yè)水重復利用率提高到45%以上。廢舊紡織品回收再利用體系進一步健全，循環(huán)再利用纖維年加工量占纖維加工總量的比重達15%。

　　3.清潔生產水平持續(xù)提高。先進適用清潔生產技術基本普及，主要污染物排放總量持續(xù)減少，排放強度大幅下降，廢氣得到有效治理。

　　4.綠色制造體系更加完善。全面推行生命周期綠色管理，全力打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈示范企業(yè)，推出更多綠色紡織產品。將綠色纖維標志與認證體系建設納入產品綠色設計中，鼓勵龍頭企業(yè)綠色采購，打通更多綠色產品銷售渠道，引導綠色消費。

　　三、重點任務

　　(一)推進能源優(yōu)化提升，積極促進低碳發(fā)展

　　1.推動能源消費優(yōu)化升級。加強自備鍋爐煤炭清潔高效利用，有效推進企業(yè)或園區(qū)實施煤改氣和煤改電進程，鼓勵企業(yè)繼續(xù)提高二次能源消費比重，利用太陽能、風能等可再生能源作為補充能源，加快分布式能源中心建設。推動企業(yè)和園區(qū)做好二氧化碳排放量核算，開展大氣污染物排放和碳排放消減“雙降”試點示范。

　　2.促進能源效率穩(wěn)步提升。強化節(jié)能減碳標準約束，引導支持企業(yè)低耗能、低耗水項目建設。運用能耗限額、取水定額、行業(yè)規(guī)范條件等標準法規(guī)，推動行業(yè)綠色升級改造，著力提高綠色產品設計開發(fā)能力，積極開發(fā)高附加值、低能耗紡織產品。開展能效領跑者引領行動，樹立能源高效利用企業(yè)示范樣板。

　　3.強化能源管理持續(xù)完善。推動重點用能企業(yè)能源管理體系建設，定期開展能源計量自查、能效評估和對標、設備管理人員節(jié)能培訓，發(fā)掘節(jié)能潛力。開展重點用能企業(yè)能效提升專項行動，鼓勵使用高效低耗電機、風機、水泵、壓縮機等節(jié)能設備。加強重點用能設備保溫保養(yǎng)，提高機臺能效及余熱利用水平，鼓勵采用智能化紡紗、織造、染整、服裝加工等技術裝備，提高勞動生產率。加快制定行業(yè)節(jié)能低碳標準，鼓勵廠房綠色設計。

　　(二)加強污染消減力度，保障產業(yè)生態(tài)安全

　　1.強化清潔生產。以綠色技術驅動產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)降低污染物產排量為核心，深化生產全過程和紡織園區(qū)系統(tǒng)化污染防治。制定有毒有害物質替代目錄，加強無毒無害物質開發(fā)和應用，重視新興污染物治理，加強可降解纖維材料研發(fā)應用，引導行業(yè)技術進步和產業(yè)結構優(yōu)化升級。加大清潔能源使用，推進能源梯級利用。加大清潔生產改造力度，持續(xù)削減化學需氧量、氨氮、氮氧化物等重點污染物產排量。

　　2.提高用水效率。大力推廣先進適用的節(jié)水工藝、技術和裝備，推進水資源高效利用和廢水資源化，鼓勵紡織企業(yè)加大循環(huán)水、再生水等非常規(guī)水資源開發(fā)力度，建設非常規(guī)水資源利用產業(yè)化示范工程。加快完善行業(yè)節(jié)水標準，推動企業(yè)用水效率對標達標。開展水效領跑者引領行動，加強用水管理和水系統(tǒng)集成優(yōu)化，創(chuàng)建一批典型節(jié)水示范項目和標桿企業(yè)。

　　3.加強協(xié)同治理。深刻認識新階段污染防治工作的新形勢、新特征，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，圍繞產業(yè)鏈供應鏈開展減污降碳協(xié)同治理。推進化學纖維制造、化纖長絲織造、印染等重點行業(yè)產業(yè)集聚，推進紡織園區(qū)集中供熱、供汽，統(tǒng)一進行廢水處理、污泥處置，完善環(huán)境基礎設施升級及配套管網建設，推進無組織廢氣收集和處理技術應用，控制揮發(fā)性有機物排放?？刂浦槿恰㈤L江經濟帶、黃河流域等紡織產業(yè)聚集區(qū)污染物排放總量和強度，防控產業(yè)鏈生態(tài)安全和環(huán)境風險。

　　(三)加強資源綜合利用，持續(xù)推動循環(huán)發(fā)展

　　1.推動園區(qū)循環(huán)化改造。加快對現有紡織園區(qū)的循環(huán)化改造升級，延伸產業(yè)鏈，提高產業(yè)關聯度，實現集中供水、集中供熱、集中治污，構建“廢布再生短纖、中水循環(huán)利用、污泥焚燒發(fā)電、余熱余壓利用”的循環(huán)產業(yè)鏈。促進廢舊纖維再利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升行業(yè)清潔化水平。

　　2.推進廢舊紡織品再利用。引入市場化機制推動廢舊紡織品循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，推進舊衣“二手市場”的開放和建立，建設再生產品認證體系。促進以中心城市為載體的廢舊紡織品回收分揀示范基地建設，與市場化回收和工業(yè)化再利用對接，注重引導和加強關鍵技術及成套設備研發(fā)、成果轉化和應用推廣。支持再生資源企業(yè)利用大數據、云計算等技術優(yōu)化物流網點布局，建立線上線下融合的回收網絡，加快互聯網與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。

　　3.加強行業(yè)規(guī)范化管理。研究制定廢舊紡織品循環(huán)利用領域標準規(guī)范，建立行業(yè)鼓勵和約束機制，促進產業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加快落實生產者責任延伸制度，探索再生產品全生命周期可追溯路徑。深入研究廢舊紡織品資源價值核算方法和評價指標，逐步構建支撐再生紡織品生態(tài)價值的市場機制。

　　(四)構建綠色制造體系，穩(wěn)步提升綠色發(fā)展

　　1.強化產品全生命周期綠色管理。開展綠色產品評價，發(fā)布綠色產品目錄，促進綠色生產與綠色消費良性互動。鼓勵企業(yè)和園區(qū)實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快綠色化改造提升，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護相關法規(guī)，促進企業(yè)環(huán)境信息公開，建設綠色工廠和綠色園區(qū)。構建從采購、生產、物流、銷售、回收等環(huán)節(jié)的綠色供應鏈管理體系，培育綠色供應鏈示范企業(yè)。加快落實生產者責任延伸制度，建立重點產品全生命周期追溯機制。

　　2.建立綠色化規(guī)范化標準體系。著力強化標準引領約束，推動綠色標準貫徹實施，引導企業(yè)運用綠色技術進行升級改造，推進標準實施效果評價和成果應用。適時制修訂重點產品能耗限額、取水定額及污染物排放相關標準，進一步完善紡織行業(yè)清潔生產評價體系，推動印染、化纖等重點行業(yè)清潔生產審核。制定“十四五”行業(yè)節(jié)能減排共性關鍵技術研發(fā)和推廣路線圖，建設行業(yè)綠色數據庫，加強印染、化纖等企業(yè)清潔生產審核和行業(yè)規(guī)范管理，提高綠色發(fā)展基礎能力。

　　3.開發(fā)推廣綠色制造技術。推廣無水/少水印染加工技術和裝備，加快熔體直紡、印染短流程等節(jié)能技術推廣應用，開發(fā)廢水資源化、廢舊紡織品循環(huán)利用新技術，實施定型機廢氣治理和污泥無害化處置，加強有毒有害化學品替代技術開發(fā)，逐步限制壬基酚、壬基酚聚氧乙烯醚等的使用，開發(fā)生物基纖維，擴大廢舊紡織品在土工建筑、建材、汽車等領域的再利用水平。

　　(五)引導產品綠色消費，實現成果共享發(fā)展

　　1.開展國際交流合作。在“一帶一路”等國際合作中貫徹綠色發(fā)展理念，著眼于全球資源配置，加強境外綠色紡織生產基地建設，推動綠色技術和綠色服務走出去。加強工業(yè)綠色轉型、應對氣候變化等領域國際科技合作研究，吸引全球尖端研發(fā)資源和先進技術向國內轉移。推動多邊政府部門、研究機構、行業(yè)協(xié)會、相關企業(yè)間的交流互動，支持開展具有國際影響力的綠色交流活動。

　　2.提升綠色服務平臺支撐作用。依托現有的各類紡織行業(yè)綠色發(fā)展聯盟、協(xié)會組織，重點圍繞綠色產業(yè)補短板、強弱項、段強鏈。聯合高校、科研院所、領軍企業(yè)等共同開展重大科技項目攻關，加速綠色技術和產品的創(chuàng)新開發(fā)和推廣應用。開發(fā)和構建紡織行業(yè)綠色數據庫和信息服務平臺。研究重點紡織產業(yè)集群生態(tài)環(huán)境狀況和相關環(huán)保要求，識別生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，開展綜合生態(tài)環(huán)境影響評估，加強環(huán)境應急預警領域的合作交流，提升生態(tài)環(huán)境風險防范能力。研究重點出口國或出口地區(qū)的綠色政策，加強國際交流合作，指導企業(yè)在“走出去”過程中履行環(huán)境社會責任，降低貿易風險。

　　3.營造綠色發(fā)展良好氛圍。采取多種形式開展政策解讀和科普宣傳，及時回應社會關切。深入開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳活動，引導公眾踐行綠色生活理念，引導綠色消費，推動構建全民參與的生態(tài)環(huán)境保護新格局。依法加大信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督?？偨Y紡織行業(yè)踐行習近平生態(tài)文明思想實踐成果，完善宣傳渠道和長效宣傳工作機制，樹立生態(tài)文明宣傳教育工作優(yōu)秀典型。

　　四、保障措施

　　(一)政策保障

　　嚴格環(huán)境準入，執(zhí)行國家關于化纖、印染等重點行業(yè)排污許可管理。加快節(jié)能、節(jié)水、清潔生產、污染排放等標準制修訂，圍繞綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈構建綠色制造標準體系。充分發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的作用，鼓勵制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的團體標準，促進工業(yè)綠色發(fā)展提標升級。鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織圍繞產品生命周期綠色管理和評價制定國際標準。

　　(二)資金保障

　　充分利用財稅、金融等現有資金，多渠道籌措綠色轉型發(fā)展資金，深化產融合作與投融資對接，利用綠色債券、稅收優(yōu)惠等形式，鼓勵和支持社會資金轉向科技創(chuàng)新、技術改造、綠色制造、行業(yè)服務平臺建設等領域，推動紡織產業(yè)鏈優(yōu)化提升。提高資金使用效率，確保發(fā)展目標和重點項目按計劃推進。

　　(三)組織保障

　　行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮連接政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用，圍繞紡織行業(yè)可持續(xù)發(fā)展強國戰(zhàn)略，加強政策規(guī)劃、標準法規(guī)等方面的建言獻策和宣傳引導。深入開展綠色發(fā)展相關企業(yè)調查、行業(yè)研究、信息咨詢、技術推廣、檢測認證、貿易摩擦、展覽展示、新聞宣傳等服務工作，積極推進企業(yè)社會責任建設，加強行業(yè)自律，促進產業(yè)健康發(fā)展。引導紡織企業(yè)用好國家各項政策措施，及時反映行業(yè)發(fā)展動態(tài)、企業(yè)訴求，提出相關政策建議。

　　(四)人才保障

　　大力培養(yǎng)高技能人才，鼓勵紡織高校、科研院所及行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新合作模式，結合市場導向和企業(yè)轉型升級需求，培養(yǎng)一批“具有國際視野、掌握國際規(guī)則、熟悉環(huán)保業(yè)務”的復合型人才，形成一批具有影響力的科學研究基地和人才培養(yǎng)基地。拓寬人才引進渠道，促進人才向產業(yè)綠色化集聚。構建綠色發(fā)展的科技支撐體系，建立專家智囊團，為行業(yè)綠色發(fā)展提供更加堅實的人才保障和智力支撐。

　　(五)社會保障

　　提升行業(yè)生態(tài)文明建設宣教能力，加強信息傳播能力建設，建立功能完善、互聯互通的信息網絡平臺，做好產業(yè)政策宣傳引導，加大信息公開和新聞宣傳力度，維護公眾的環(huán)保知情權。注重樹立先進典型，講好紡織環(huán)保故事，組織開展經驗交流，營造綠色發(fā)展良好氛圍。充分發(fā)動和依靠全社會力量，引導公眾綠色消費，形成人民群策群力、共建共享的生動局面，為行業(yè)綠色發(fā)展提供保障。